球皇娱乐注册送彩金 中共淮北市委 淮北市人民政府 關于促進民營經濟加快發展的實施意見-天象集團

淮發〔2018〕34号

中共淮北市委 淮北市人民政府關于促進民營經濟加快發展的實施意見

各縣區委、政府,市直各單位,各駐淮單位:

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述、重要指示精神,持續營造民營經濟更好發展環境,着力破解民營經濟發展中的問題,不斷激發創新源泉和創造活力,促進全市民營經濟健康發展,充分發揮民營經濟作為推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要主體作用,根據中共安徽省委、安徽省人民政府《關于大力促進民營經濟發展的若幹意見》(皖發〔2018〕38号),結合淮北實際,現提出如下實施意見。

一、減輕企業稅費負擔

1. 全面落實減稅降費政策。嚴格落實國家和省各項減稅降費政策,積極服務“個轉企”,協助企業建立健全财務管理制度,引導“個轉企”實行查賬征收。【市财政局(國資局)、市稅務局按職責分工負責】對“個轉企”小微企業給予3年的過渡期,在過渡期内,确因賬證不健全的企業,可以實行核定征收企業所得稅。【市稅務局負責】企業從縣級以上各級人民政府财政部門及其他部門取得的應計入收入總額的财政性資金,凡符合條件的,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。【市稅務局、市财政局(國資局)按職責分工負責】全面鞏固市定項目的涉企行政事業性收費政策,清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。【市發改委(物價局)、市交通運輸局、市公安局、市環保局、市房管局、市質監局等部門按職責分工負責】清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行省涉企保證金目錄清單,落實市涉企保證金目錄清單制度,進一步降低涉企保證金繳納标準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。【市經信委、市财政局(國資局)按職責分工負責】

2. 降低制度性交易成本。嚴格執行涉企行政事業性收費優惠政策,進一步加強涉企收費管理。規範中間環節、中介組織行為,統籌推進 “多證合一”、 “證照分離”改革,實現企業相關信息的互通互認。清理規範企業融資過程中的資産評估等中介服務行為,積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認,實現地方法人金融機構互認評估結果。嚴格收費清單管理,确保涉企行政事業性收費清單外無收費。【市發改委(物價局)、市工商局、市政府金融辦按職責分工負責】堅決取消和查處各類違規手續費,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費(銀團貸款除外),嚴格限制向小微企業收取财務顧問費、咨詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。落實市小微企業減費讓利政策。【淮北銀監分局負責】進一步完善市場主體退出機制,深化簡易注銷登記改革,解決民營企業“注銷難”問題。【市工商局負責】

3. 降低用地成本。對發展較好、用地集約的民營企業,在安排年度新增建設用地指标時給予适度傾斜。對符合“三基一技一大”戰略性新興産業或市重點扶持類産業,在嚴格落實土地利用規劃和城鎮規劃的前提下,可采取彈性年期出讓、先租後讓、租讓結合等方式供應土地。對利用存量土地發展生産性服務業及興辦創客空間、創新工場等衆創空間的,可在5年内繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。在符合規劃、不改變用途的前提下,鼓勵土地使用者通過廠房加層、廠區改造、内部用地整理等途徑提高土地利用率,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。在符合規劃的前提下,允許現有民營經濟用地項目土地使用權人按照有關規定經批準後對土地進行再開發,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。對工業企業各類配套服務設施建築面積占項目總建築面積比例不超過15%,按規定可仍按工業用途管理。【各縣區人民政府、市國土資源局負責】

4. 降低用能成本。持續推進電力直接交易,為企業申報提供便利,引導、鼓勵和支持更多符合條件的民營企業參與電力直接交易,進一步降低企業用電成本。鼓勵供氣企業采取直供方式對民營企業供氣,落實降低淮北支線短途管道運輸價格政策,開展城市配氣環節年度成本審核,切實降低輸配價格。【市發改委(物價局)負責】

5. 降低用工成本。落實國家和省降低企業社保費率政策要求,确保總體上不增加企業負擔。【市人社局、市财政局(國資局)、市稅務局按職責分工負責】要确保繳費方式穩定,對繳費人以前年度社會保險費欠費,一律不得自行組織開展集中清繳。落實國家有關政策,對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,到期後繼續延續實施。對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。【市人社局、市稅務局、市财政局(國資局)按職責分工負責】對民營企業全職引進的各類急需人才,所需租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可按照規定稅前列支。【市稅務局、市人社局按職責分工負責】

6. 降低物流成本。降低物流企業收費水平,貫徹落實省貨運統一優惠政策,取消營運車輛二級維護強制性檢測,規範車輛超限處罰标準,推進收費管理制度化、透明化。【市交通運輸局、市财政局(國資局)、市發改委(物價局)】

7. 優化行政審批服務。大力推動“照後減證”,逐步實現“照後能營”。深化工業産品許可證制度改革。充分運用“互聯網+政務服務”,全面推進“一網、一門、一次”改革,擴大“商事登記直通車”代辦點覆蓋面,提高商事登記便利化程度,打造“四最”營商環境。【市工商局、市質監局、市政務服務中心、市大數據資源局按職責分工負責】壓縮重點事項審批時限,将企業開辦時間壓縮至3個工作日以内,工業建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個工作日以内,不動産登記壓縮至5個工作日以内。【市工商局、市國土資源局、市城鄉建委、市城鄉規劃局、市政務服務中心按職責分工負責】建立涉企收費目錄清單制度,實行行政事業收費進清單,清單之外無收費。【市發改委(物價局)、市政府法制辦、市政務服務中心、市政府各相關部門按職責分工負責】

二、緩解融資難融資貴

8. 緩解資金周轉急需。落實國家和省有關要求,開展專項清欠行動,積極化解三角債,清理政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款。【市發改委(物價局)、市經信委、市财政局(國資局)等部門按職責分工負責】防止對民營企業随意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法,對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。探索貸款到期直接續貸。【淮北銀監分局、人行淮北市中心支行按職責分工負責】

9. 落實續貸政策。對于滿足合規經營、信用良好、尚未逾欠息等條件的企業,各銀行業金融機構要嚴格落實無還本續貸政策,能貸盡貸,穩步提升無還本續貸增速和在小微企業貸款中的比重,通過接續、循環、年審等方式擴展民營企業流動資金貸款使用期限,提高續貸過橋資金的周轉和使用效率。【淮北銀監分局、人行淮北市中心支行、市财政局(國資局)、市政府金融辦、市建投集團、各縣區人民政府按職責分工負責】

10. 加大信貸投放力度。抓好支小再貸款、小微企業金融債券、知識産權質押融資、設備抵押等相關政策落實。鼓勵銀行業金融機構提高中長期貸款比例,根據企業需求合理确定流動性資金貸款期限。引導銀行業金融機構擴大對民營企業、小微企業信貸投放,到2020年,全市銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。【人行淮北市中心支行、淮北銀監分局按職責分工負責】鼓勵金融機構擴大信用貸款規模,引導發展免擔保、免抵押信用貸款業務,積極推廣“稅融通”、“守合同重信用企業信用增信融資”等信貸産品。【市政府金融辦、淮北銀監分局、人行淮北市中心支行、市稅務局、市工商局按職責分工負責】

11. 加大融資擔保力度。持續擴大新型政銀擔業務,力争到2020年,全市新型政銀擔業務新增額達到25億元。【市政府金融辦、市财政局(國資局)、市建投集團、各縣區人民政府按職責分工負責】落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補等政策,發揮正向激勵作用,降低小微企業融資擔保成本。【市經信委、市财政局(國資局)按職責分工負責】開展應收賬款融資試點,鼓勵大企業和供應鍊核心企業支持我市中小企業經中國人民銀行征信中心建設的“中征應收賬款融資服務平台”開展應收賬款融資。引導和推介供應鍊核心企業與平台進行系統對接,拓展以核心大企業為中心的供應鍊融資。推廣中小企業憑借政府采購合同産生的應收賬款開展無需擔保的線上融資,依托平台開展“政采貸”業務,幫助民營企業供應商融資。【人行淮北市中心支行、淮北銀監分局按職責分工負責】

12. 鼓勵直接融資。加快設立總規模為11.9億元的成長性中小企業基金二期、1億元的創業扶持基金、20億元的新材料産業基金。【市建投集團負責】對成功在境内外證券交易所首發上市的企業,市财政給予獎勵200萬元。對在全國股轉系統挂牌的企業,市财政給予獎勵100萬元。【市政府金融辦、市經信委、市财政局(國資局)按職責分工負責】積極支持優質民營企業發債融資,鼓勵以大中型企業為主體發行小微企業增信集合債券,支持發行創業投資類企業債券,對成功通過發行債券融資的中小企業,按照發行額度的1.5%,給予最高40萬元的一次性獎勵。【人行淮北市中心支行,市發改委(物價局)、市财政局(國資局)、市政府金融辦按職責分工負責】鼓勵中小微民營企業在省股權托管交易中心挂牌融資,市财政對在省股權托管交易中心挂牌企業給予獎補4萬元,受益縣區(園區)給予獎補5萬元。對在全國股轉系統和省股權托管交易中心股權融資的企業且募集資金80%投資于我市的,市财政按融資額1%給予最高不超過100萬元一次性獎勵。【市政府金融辦、市經信委、市财政局(國資局)按職責分工負責】

13. 精準金融服務。研究解決中小企業精準化貸款問題的舉措,建立銀行信貸保險和稅收聯動機制,積極引導國有商業銀行大力支持小微企業,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構給予正向激勵。銀行業監管部門督促商業銀行落實小微企業貸款盡職免責規定,開辟綠色通道,提高審貸效率,建立單獨的中小微企業信貸業務考核、獎勵機制。建立小微企業貸款差别化監管機制,提高小微企業貸款不良率容忍度,應控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平。【市政府金融辦、人行淮北市中心支行、淮北銀監分局按職責分工負責】

三、營造公平競争環境

14. 減少民間資本市場準入限制。嚴格落實市場準入負面清單制度,不得對民間投資設置附加條件。【市發改委(物價局)、市商務局、市城鄉建委、市交通運輸局、市水務局、市衛計委、市教育局等部門按職責分工負責】開展招投标領域專項整治,消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。規範有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,對項目收入無法覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作項目,同級财政部門可給予适當補貼。支持民營企業參與盤活政府性存量資産。【市發改委(物價局)、市财政局(國資局)按職責分工負責】

15. 清理地方保護和行政壟斷行為。落實非公有制企業在投融資、招投标等方面與公有制企業同等待遇,在市場準入、審批許可、經營運行、招标投标、軍民融合等方面打造公平競争環境。嚴格落實公平競争審查制度,及時清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等産權保護的規範性文件,在制定涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策措施時,進行公平競争審查。開展市場壟斷行為專項治理,嚴厲查處壟斷協議、濫用市場支配地位等經營者壟斷案件。【市發改委(物價局)、市工商局按職責分工負責】

16. 積極發展混合所有制經濟。鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革,提高民間資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、産業協同、模式創新等參與國有企業重大投資、成果轉化和資産整合項目,符合條件的民營企業可獲得控制權。【市發改委(物價局)、市财政局(國資局)按職責分工負責】

四、完善政策執行方式

17.加強政策協調。各級黨委、政府及相關職能部門在研究制定針對民營企業政策措施時,要加強溝通協調,增強政策協調性、一緻性,最大程度釋放政策的疊加效應。要把征求基層和民營企業意見作為必要程序,通過召開座談會、調研等方式,廣泛征求行業協會、商會和相關民營企業的意見建議。【各縣區人民政府、市經濟開發區管委會、新型煤化工基地管委會、市發展民營經濟領導小組有關成員單位按職責分工負責】

18. 推動政策落實。市直各有關部門和各縣區要全面梳理現有支持民營經濟發展政策,細化實化舉措,加強政策宣傳解讀,提高政策知曉率,有效推動各項政策落地落細落實,打通政策落實“最後一公裡”。 【市發展民營經濟領導小組有關成員單位、各縣區人民政府、市經濟開發區管委會、新型煤化工基地管委會按職責分工負責】

19. 提高執法水平。按照國家宏觀調控方向,堅持實事求是、從實際出發,在各項執法活動中,應保護合法合規企業權益。去産能、去杠杆對各類所有制企業執行同樣标準。在安監、環保等領域微觀執法過程中,避免簡單化,不搞“一刀切”。凡無法律依據的,一律不得開展執法檢查。除查處投訴舉報、開展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外,對民營企業的執法檢查事項,原則上均采取“雙随機一公開”的方式進行。積極推進開展跨部門聯合抽查,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上應一次性完成。【市發展民營經濟領導小組有關成員單位按職責分工負責】

五、大力推進轉型升級

20. 支持創新發展。進一步落實市“三重一創”、科技創新、新型工業化發展等政策措施,在項目準入、資金申請、政策兌現等方面支持民營企業創新發展。【市發改委(物價局)、市科技局、市經信委、市财政局(國資局)按職責分工負責】支持民營企業圍繞“互聯網+制造”、“龍頭+配套”、“存量+增量”、“集約+循環”開展新一輪大規模技術改造,運用技改貼息、綜合獎補、智能制造、節能降耗等專項扶持政策,引導規模以上民營制造業企業實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造,5年内實現技術改造全覆蓋。【市經信委、市财政局(國資局)按職責分工負責】實施創新型企業快速增長行動,加快培育高新技術企業、科技型中小企業。鼓勵民營企業加大研發投入。對民營企業在創新創業大賽、工業設計大賽等省級以上各類大賽獲獎的項目,市财政給予适當獎勵。【市發改委(物價局)、市科技局、市經信委、市财政局(國資局)按職責分工負責】

21. 扶持小微企業提檔升級。鼓勵實施“個轉企”,對當年新增認定的限上批發零售、住宿餐飲企業,由市财政給予企業3萬元一次性獎補。對當年認定為“小升規”且符合一定條件的工業企業,市财政給予企業6萬元一次性獎補。【市經信委、市商務局、市财政局(國資局)按職責分工負責】

22. 培育“專精特新”中小企業。大力實施“專精特新”中小企業培育工程,建立市級“專精特新”培育庫,培育一批省級“專精特新”中小企業、“專精特新小巨人”企業。對認定為省級“專精特新”中小企業、國家制造業“單項冠軍”示範(培育)企業和專精特新“小巨人”企業,市财政分别給予一次性獎補20萬元。【市經信委、市财政局(國資局)按職責分工負責】

23. 實施龍頭企業培育行動。對年銷售收入首次達到10億元、50億元和100億元,且符合一定條件的工業企業,市财政分别給予80萬元、150萬元和200萬元獎勵。對年銷售收入首次達到5億元、10億元和20億元,且符合一定條件的商貿流通企業,市财政分别給予10萬元、20萬元和30萬元獎勵。支持發展總部經濟,對國内外知名企業在我市落戶的地區總部等,給予一定獎勵。【市經信委、市商務局、市财政局(國資局)按職責分工負責】

24. 幫助企業拓展市場。舉辦中小企業與大型企業配套合作對接活動,推動形成專業化協作配套關系。【市經信委負責】加大政府采購對民營中小微企業的支持力度。【市财政局(國資局)負責】普及電子商務應用,鼓勵中小企業依托第三方電子商務平台開展網絡銷售。鼓勵民營企業參加世界制造業大會、APEC中小企業技術交流會、中國國際中小企業博覽會等大型展會,對民營企業積極參加國家和省政府舉辦的展會展位費等支出給予一定的補助。【市經信委、市商務局按職責分工負責】

25. 設立市中小企業(民營經濟)發展專項資金。從2019年起,市财政統籌新增1億元設立市中小企業(民營經濟)發展專項資金,重點用于“專精特新”發展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創新創業、企業家培訓等,加大對民營企業的支持力度。【市财政局(國資局)、市經信委按職責分工負責】

六、構建親清新型政商關系

26. 健全政企溝通長效機制。完善市、縣(區)領導班子和相關部門聯系民營企業工作機制,建立“一企一單一卷”機制,對規上限上民營企業建檔立卡,定期開展民營企業大走訪活動,以實際行動幫助企業解決實際困難,真正把民營企業的事當成自己的事,努力構建親清新型政商關系。發揮“工商聯直通車機制”和“民營企業家雙月座談會制度”作用,定期聽取民營企業家意見建議。【市發展民營經濟領導小組辦公室、市委統戰部、市工商聯、各縣區人民政府、市經濟開發區管委會、新型煤化工基地管委會按職責分工負責】

27. 弘揚企業家精神。大力宣傳優秀民營企業創業創新典型,宣傳優秀民營企業家先進事迹,在市直主要媒體進行廣泛宣傳報道。【市委宣傳部、市經信委按職責分工負責】推薦符合條件的優秀民營企業家擔任各級黨代表、人大代表、政協委員,評選勞動模範、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等。【市委組織部、市委統戰部、市經信委、市總工會、市婦聯、團市委按職責分工負責】組織開展全市優秀民營企業和優秀民營企業家評選表彰,對貢獻大的企業給予一定的獎勵。【市發展民營經濟領導小組辦公室負責】

28. 營造人才成長良好環境。鼓勵民營企業引進高層次人才,全面落實住房、就醫、就學、落戶等政策,不斷優化人才工作、生活環境,對符合條件的,可通過“綠色通道”參加職稱評審。【各縣區人民政府、市經濟開發區管委會、新型煤化工基地管委會、市人社局、市房地産管理局、市衛計委、市教育局、市公安局按職責分工負責】對企業引進科技人才年薪達50—150萬元,符合規定的,市财政每年按其年薪不低于10%的比例獎勵用人單位。【市科技局、市财政局按職責分工負責】鼓勵支持民營企業建設博士後科研工作站,支持民營企業建設技能大師工作室,并按規定給予補助。【市人社局、市财政局(國資局)按職責分工負責】實施“領軍企業培育計劃”,每年組織選派一批民營企業家、管理人員開展專項培訓,提升綜合素質和管理水平。【市經信委負責】

29. 完善企業服務機制。強化“四送一服”活動對民營企業的精準服務,常态長效幫助解決困難。【市“四送一服”辦公室】加快完善中小企業公共服務體系,重點建設市中小企業公共服務示範平台和中小微企業綜合金融服務平台,進一步完善創業創新、綜合金融服務、人才培訓、信息化服務等各類服務功能,為中小企業提供“找得着、用得起”的普惠服務。通過政府購買服務,開展管理咨詢與診斷,引導民營企業建立現代企業制度。【市發展民營經濟領導小組辦公室、市财政局(國資局)、市政府金融辦等部門按職責分工負責】

七、保護企業家人身和财産安全

30. 保護合法權益。加強對民營企業和企業家的正當财富和合法财産保護,堅持以發展眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規範的問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業和人員财産處置規則,嚴格規範涉案财産處置,維護涉案企業和人員的合法權益。依法慎用人身強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度降低對企業正常生産經營活動的不利影響。認真貫徹落實好寬嚴相濟的刑事政策,符合從寬處理條件的依法堅決從寬,對違規執行行政強制構成犯罪的,依法追究相關人員刑事責任,嚴厲打擊破壞民營企業發展環境的犯罪。嚴格執行刑事法律和司法解釋,堅決防止利用刑事手段幹預經濟糾紛。【市紀委監委、市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責分工負責】制定和落實在執紀工作中對民營企業經營者合法人身和财産權益保護規定。【市紀委監委負責】

31. 完善保護機制。完善民營企業投訴維權中心和政務服務熱線,暢通反映訴求渠道,健全申訴維權協調機制,協調解決民營企業投訴中反映的重點、難點問題,健全完善法院訴訟與商會調解銜接機制。【市經信委、市工商聯按職責分工負責】支持建立小微企業、民營企業律師服務團等公益性服務組織,開展線上線下法律服務。【市司法局負責】建立首次輕微違法違規行為容錯機制。【各執法部門按職責分工負責】

八、強化組織保障

32. 健全工作機制。各級黨委、政府要進一步加強對發展民營經濟工作的領導,完善工作機制,主要領導同志親自負責,分管領導同志具體抓到位,層層明确落實責任。【各縣區人民政府、市經濟開發區管委會、新型煤化工基地管委會負責】市發展民營經濟領導小組辦公室要加強統籌協調和工作指導,進一步完善民營經濟發展目标考核體系,充分發揮考核“指揮棒”作用。市有關部門要強化規劃引領、政策引導和服務保障。各級工商聯組織要充分發揮橋梁紐帶作用,形成推動民營經濟發展的工作合力。【市發展民營經濟領導小組有關成員單位按職責分工負責】完善民營經濟統計制度,加強運行監測分析,定期發布民營經濟發展情況。【市統計局負責】加強宣傳和輿論保障,營造民營企業發展良好社會氛圍。【市委宣傳部負責】

33. 強化督促考核。将本意見落實情況納入市委、市政府督查範圍,對企業反映好、成效顯著的,予以通報;對落實不力、贻誤發展的,嚴肅問責追責。加強民營經濟發展情況考核,納入市委市政府目标管理績效考核,并将考核結果作為幹部選撥任用的重要依據。【市紀委監委、市委組織部、市政府督查室按職責分工負責】每年以市委、市政府名義對發展民營經濟先進縣區進行通報。【市發展民營經濟領導小組辦公室】

各縣區、市直各單位要依據本意見精神,結合實際,制定具體實施細則。

 

中共淮北市委       

淮北市人民政府         

2018年12月23日